После «нарвской конфузии» 1700 г. Петр осознал, что Россия не готова к войне: не имеет современной армии, военной промышленности, отлаженной системы государственного управления. Необходимость победы над Швецией подтолкнула Петра к осуществлению широких преобразований.
В правление Петра входит в решающую стадию процесс перерастания сословно-представительной монархии в абсолютистское (самодержавное) государство. Абсолютизм – это форма государства, при которой монарх обладает неограниченной верховной властью. Для абсолютизма характерны централизация и бюрократизация управления, наличие постоянной армии, отсутствие или резкое ограничение сословного представительства. На развитие абсолютизма в России указывает продолжавшееся на протяжении XVII в. снижение значения органов сословного представительства – Земских соборов. Последний Земский собор состоялся в 1684 г. Абсолютизм не является уникальным российским явлением. Период абсолютизма прошли многие европейские страны: Франция, Австрия, Испания и др. Преобразования Петра значительно ускорили становление в России абсолютистского, самодержавного государства.
Реформы, предпринятые Петром, поражают широтой замыслов и грандиозностью масштабов. Возникает впечатление, что Петр за пару десятилетий пересоздал все Российское государство. Но это поверхностное, не совсем верное представление – предпосылки преобразований, осуществленных Петром, вызревали на протяжении всего XVII в. Постепенная ликвидация привилегий родовитой аристократии, выразившаяся в ослаблении аристократической боярской думы и отмене местничества, введение полков иноземного строя, обучавшихся и вооружавшихся по европейскому образцу, строительство промышленных предприятий – эти важные меры были предприняты еще предшественниками Петра. Заслуга Петра как политика в том, что он чутко уловил требования момента, довел работу предшественников до логического завершения.
На формирование мировоззрения Петра огромное влияние оказала современная ему европейская культура с характерными для нее рационалистическими (от латинского ratio – разум) подходами к познанию мира, к организации жизни людей. На рубеже XVII-XVIII вв. в Европе большой популярностью пользовался механицизм – рационалистическое учение, понимавшее мир как механизм, функционирующий в соответствии с универсальными законами механики. Явления природы, общественной жизни, культуры, уподоблялись апологетами механицизма сложным, четко организованным машинам, животные – искусным механическим автоматам. Рассогласование частей нарушало предопределенную схему работы механизма, грозило разрушением и гибелью, противоречило законам гармонии и эстетики.
Механицизм оказал серьезное влияние на развитие европейской философии, политической культуры, искусства. От него шло стремление упорядочить, рационально организовать, подогнать под схему государственное управление, общественную жизнь, приблизить их к идеалу – подобию хорошо отлаженного механизма.
В государственном управлении вводилась жесткая письменная регламентация, четко определявшая порядок ведения бюрократических процедур, должности выстраивались в жесткую иерархию. Каждому подданному вменялось выполнять свою, предназначенную ему функцию.
На тех же принципах строилась и армия. Регулярные европейские войска, использовавшие линейную тактику, геометрически правильным построением подразделений, их слаженным взаимодействием подражали работе хорошо отлаженной машины. Строгое исполнение уставов, суровая дисциплина и муштра, обеспечивали полное подчинение частей – солдат и офицеров, задаче слаженного функционирования целого – армейского механизма.
Не без влияния механицизма делались попытки установления незыблемых канонов в искусстве, особенно характерные для французской драматургии XVII в., создавались знаменитые регулярные сады, с характерной для них четкой, геометрической организацией ландшафтов.
Петровские преобразования являлись плодом творческого переосмысления на русской почве передовых европейских идей. Петр много заимствовал, но при этом оставался оригинальным, приспосабливая нововведения к русской политической традиции. Царь совершенно не воспринял идей парламентаризма, верховенства права и защиты прав личности, составивших фундамент нарождавшегося в Европе либерализма. Абсолютной царской власти, сословного деления, крепостного строя – этих основ русского общества реформы Петра не затрагивали.
Приступая к преобразованиям, царь не имел четкого плана реформ, много импровизировал, нередко отменял неудачные решения.
Петр кардинально изменил систему центрального государственного управления. Архаичная боярская дума – символ старой, средневековой России, окончательно сошла с исторической сцены. Аристократический характер боярской думы не соответствовал системе царского абсолютизма, противоречил настоятельно продвигавшемуся Петром принципу служебного соответствия при назначении на должности. В 1711 г. Петр объявил о создании Сената – высшего правительствующего учреждения. Сенат осуществлял руководство государственным аппаратом, имел судебные полномочия. Сенат являлся чисто бюрократическим органом, его персональный состав определялся исключительно волей царя, в отличие от боярской думы, при формировании которой преобладал родословный принцип.
В прошлое ушли и приказы, их заменили новые учреждения – коллегии. Термин «коллегия» происходит из латинского языка, дословно переводится как «вместе читаю» и означает группу лиц, принимающих совместные решения. Коллегии имели несколько существенных отличий от приказов. Во-первых, как следует из названия, в коллегиях использовался порядок совместного принятия решения членами присутствия – несколькими чиновниками, составлявшими руководство учреждения. Петр считал, что такой порядок затруднит злоупотребления должностных лиц и повысит качество принимаемых решений. Во-вторых, в отличие от приказов, как правило работавших в соответствии с исторически сложившимися неписанными правилами, коллегии в своей деятельности руководствовались письменными регламентами, определявшими порядок делопроизводства и круг обязанностей чиновников коллегии. В-третьих, в коллегиальной системе более четко, чем в приказной, проводился принцип разделения сфер деятельности ведомств по отраслевому принципу.
Петр не отличался набожностью и под влиянием европейских антиклерикальных идей довольно критически относился к церкви и ее служителям. Когда в 1700 г. умер патриарх, Петр запретил выбирать нового. В 1721 г. Петр издал указ об учреждении Синода – духовной коллегии, управлявшей церковью. Синод формировался из высшего духовенства, но в качестве своего представителя император назначал в Синод светского чиновника – обер-прокурора Синода. Полномочия обер-прокурора расширялись, и в XIX в. он, фактически, возглавлял Синод. Церковь стала послушным орудием светских властей. Бюрократизация и огосударствление церкви негативно сказались на ее авторитете среди верующих.
В ходе территориально-административных реформ Петр предпринял попытку создать более современную и эффективную систему управления на местах. Петр унаследовал территориально-административное деление, формировавшееся на протяжении столетий еще со времен Московской Руси. Его основой являлся уезд, причем территории многих уездов совпадали с границами давно исчезнувших феодальных владений удельной старины. В начале XVIII в. такой порядок территориально-административного деления уже не соответствовал изменившемся военно-политическим, экономическим и демографическим реалиям. Нарекания центральной власти и постоянное недовольство населения вызывало и состояние местного управления.
Петр ввел деление страны на 8 губерний во главе с губернаторами. На территории губернии выделялось несколько провинций, которыми управляли воеводы. Губернаторы обладали только военной и судебной властью – по финансовым и хозяйственным делам воеводы подчинялись не губернатору, а коллегиям и Сенату. Провинции делились на дистрикты. Уже после смерти Петра дистрикты переименовали в уезды. В итоге сложилось территориально-административное деление на губернии, состоявшие из нескольких провинций, которые, в свою очередь, состояли из нескольких уездов.
В ходе военных реформ в России возникла регулярная армия, комплектовавшаяся путем рекрутского набора. Регулярной называется армия, функционирующая в соответствии с письменными уставами на постоянной основе, имеющая централизованное управление, типовое вооружение и единообразное обмундирование.
Введенному с 1705 г. рекрутскому набору подлежали все податные сословия. С определенного числа мужских душ, подходящих по возрасту, по решению крестьянского схода или указанию помещика выделялся рекрут. Он служил пожизненно, только в конце XVIII в. срок службы сократили до 25 лет. Рекрутская повинность считалась крестьянами самой тяжелой.
Обязанности солдат и офицеров регламентировал введенный в 1716 г. «Устав воинский» и другие нормативные документы. Петровскими уставами вводилась четкая организационная структура армии и флота, определялись права и обязанности армейских чинов и рядового состава, устанавливался порядок осуществления службы, назначались наказания за воинские преступления, и т. д.
Петр осуществил унификацию артиллерийского и другого вооружения, ввел единообразную форму для военнослужащих. На Балтийском море появился мощный русский флот. К концу правления Петра он насчитывал более 30 линейных кораблей.
Петровская армия органично вписалась в систему абсолютистской крепостнической империи. Рекруты теряли связь с общиной, с семьей, с традиционным бытом и, по сути, становились военными крепостными государства. Солдатскую службу наполняли тяготы и лишения. В армии насаждалась суровая дисциплина, широко практиковались телесные наказания. Рукоприкладство со стороны офицеров считалось само собой разумеющимся, обыденным явлением. В частых, кровопролитных войнах XVIII столетия войска несли большие потери.
Несмотря на принудительный характер военной службы, солдаты проявляли храбрость и стойкость в боях. Воспитанные на традициях общинности, русские солдаты привносили в армию дух коллективизма и взаимовыручки. Религиозные убеждения мотивировали солдат на исполнение долга перед царем и Отечеством.
Армия, построенная Петром, существовала до второй половины XIX в., когда ее сменила новая массовая армия, комплектовавшаяся на основе всеобщей воинской повинности.
Петр осуществил ряд крупных преобразований в социальной сфере. Наиболее серьезные изменения коснулись правового положения высших сословий. Окончательно утратила свой особый статус родовитая аристократия, завершился процесс ее слияния с дворянством. Термин «боярин», обозначавший представителя аристократии, постепенно вышел из употребления. Говоря о XVIII в., его лучше не применять.
В 1714 г. Петр подписал указ о единонаследии, вводивший новые правила, регулирующие дворянское землевладение. Указ содержал два ключевых положения. Во-первых, он ликвидировал разницу между вотчиной и поместьем. Земельные владения представителей родовитой аристократии и дворян получали единый статус и назывались имением. Во-вторых, указ определял особый порядок наследования имения. В отличие от классического поместья имение передавалось по наследству, но, в отличие от вотчины, право передачи имения по наследству ограничивалось. Владелец имения не имел права дробить его между наследниками и мог передать его только одному из сыновей. Остальные дети могли получить в наследство только движимое имущество.
Издавая указ, Петр преследовал цель консолидировать и укрепить дворянское сословие, положить предел дроблению недвижимых имуществ в результате разделов между наследниками, которое вело к оскудению дворянских фамилий. С другой стороны, Петр рассчитывал, что дворянские отпрыски, которым не досталось недвижимости, будут вынуждены связывать свое будущее исключительно с успехами на государственной службе.
Ключевым событием петровских преобразований в социальной сфере стало введение в 1722 г. «Табели о рангах» – закона, определявшего порядок прохождения государственной службы. «Табель» устанавливала три вида государственной службы: военную, штатскую, придворную. Чины (должности) каждого вида службы делились на 14 классов. Высшими считались чины, относившиеся к 1 классу, низшими – к 14 классу. Например, к 1 классу относились военные чины генерал-фельдмаршала и генерал-адмирала, штатский чин канцлера. К низшему 14 классу относились военные чины фендрика, флигель-адьютанта, штаб-фурьера, корабельного комиссара и др., штатские чины земского комиссара, ассессора в провинциальных судах, архивариуса и др., придворные чины гоф-секретаря, надворного библиотекаря, надворного камерира и др.
Вводился строго последовательный порядок продвижения по службе: подниматься вверх более чем на один класс запрещалось. Уже чины низшего 14 класса давали личное дворянство, а выслуга на военной службе чина 12 класса – потомственное дворянство (оно передавалось из поколения в поколение).
«Табель о рангах» закрепила принцип, согласно которому главным условием карьерного роста становились служебные заслуги. Аристократическое происхождение теперь не давало никаких законных преимуществ при занятии должностей. Вводя «Табель о рангах», Петр стремился гарантировать продвижение дворянам, показавшим рвение по службе, предоставить возможность карьерного роста талантливым выходцам из низов общества – выдвинуть тех, кто способен принести наибольшую пользу стране.
Нормы «Табели о рангах» действовали вплоть до отмены царских чинов большевиками в конце 1917 г.
Преобразования в культуре и быту затронули, прежде всего, верхушку общества. Строительство Петербурга положило начало широкому распространению европейских архитектурных традиций и приемов градостроительства. Петр ввел новый более разборчивый гражданский шрифт для печатания книг, способствовал увеличению выпуска учебной и научной литературы. Царь внес изменения в календарь – новый год стал отсчитываться не с первого сентября, а с первого января. Вводилась европейская одежда, в дворянский быт вошли европейские типы мебели, европейская кулинария. Произошли заметные изменения в статусе женщины дворянского сословия: практика закрытого теремного содержания девушек и замужних женщин окончательно ушла в прошлое.
Необходимость воспитания отечественных специалистов в военной и гражданской отраслях потребовала создания системы государственных учебных заведений. В провинциальных городах появились «цифирные школы», заложившие основы светского начального образования. В них могли обучаться дети всех сословий, исключая крестьян. В «цифирных школах» обучали грамоте, арифметике и геометрии. Возникли специальные технические учебные заведения: Навигацкая и Артиллерийская школы в Москве, Морская академия в Петербурге и др. Получило дальнейшее развитие и духовное образование. Широко практиковалось обучение дворянских отпрысков в европейских университетах. Политика Петра способствовала росту престижности образования в дворянской среде.
В петровское время зародилась отечественная наука. Сначала в России работали, в основном, европейские ученые – собственных научных школ в стране не существовало. Больших успехов удалось добиться в геологических изысканиях, горном деле, географических исследованиях. В 1725 г. в Петербурге открылась Академия наук.
Петровская промышленность обязана своим появлением государству, заинтересованному в организации массового производства вооружений, боеприпасов и другого снаряжения для армии. Предприятия при Петре строились как на казенный счет, так и купеческими компаниями. Понимая неэффективность государственного управления промышленностью, Петр часть казенных предприятий передавал в частные руки. Новые владельцы расплачивались с казной в рассрочку готовой продукцией. Так, династия уральских горнозаводчиков Демидовых началась с тульского кузнеца Никиты Демидовича Антуфьева, получившего от казны Невьянский металлургический завод.
Купеческий капитал обращался, прежде всего, в торговле, и купцы неохотно вкладывали капиталы в промышленное производство. Как правило, только угрозы, исходившие от царя, заставляли купцов вкладываться в строительство заводов. Купеческими компаниями были основаны «Большой суконный двор» в Москве, суконная фабрика в Казани, другие предприятия.
Промышленные предприятия испытывали острую нехватку рабочих рук. Крестьяне, занятые земледельческим трудом не желали работать на заводах. Государство нашло выход в использовании принудительного труда. Так возникло два новых разряда крестьян: приписные и посессионные. Приписные крестьяне отрабатывали на заводе полагавшиеся с них государственные налоги. Посессионные считались крепостными завода, работали на предприятии и содержались за его счет. Использование принудительного труда негативно сказывалось на качестве продукции.
Завоевание выхода к Балтийскому морю и строительство Петербурга способствовали значительному росту торговли с европейскими странами. Петр заимствовал у Европы приемы протекционистской политики в экономике, заключавшиеся в защите отечественных предприятий от иностранной конкуренции. В 1724 г. вступил в действие Таможенный тариф, устанавливавший высокие пошлины на ввоз ряда товаров, производившихся в России, и на вывоз необходимого для ее промышленности сырья.
Петровская промышленность не являлась капиталистической. Созданная по инициативе государства, она, прежде всего, ориентировалась на удовлетворение его нужд, а не на рыночный спрос. На заводах широко использовался принудительный труд, тогда как для капиталистической промышленности характерен вольнонаемный.
Затраты на ведение боевых действий, содержание государственного аппарата и проведение реформ повлекли значительное увеличение в правление Петра государственных расходов. Чтобы покрыть бюджетный дефицит, государство резко увеличило прямые и косвенные налоги. Началось обнищание населения.
С 1679 г. в России действовало подворное налогообложение. Налоги платились со двора. Стараясь снизить налоговое бремя, податное население предпочитало не делиться: женатые сыновья и внуки оставались в одном дворе с главой семейства.
В 1724 г. Петр ввел подушную подать. Она взималась со всего податного мужского населения независимо от возраста. Введением подушной подати государство решило две важные задачи: добилось более равномерного распределения налоговых сборов по налогоплательщикам и ликвидировало законные возможности уклонения от налогообложения. При сборе подати действовала круговая порука, – за малоимущих приходилось доплачивать состоятельным общинникам. Для выявления налогоплательщиков периодически производились переписи податного мужского населения – ревизии, и составлялись списки налогоплательщиков – ревизские сказки. Подушная подать в Европейской России существовала до 1887 г.
Рост налогов, крепостническая политика государства, произвол властей провоцировали народные возмущения. В 1705 г. вспыхнуло мощное восстание в Астрахани. Несколько месяцев город находился в руках взбунтовавшихся стрельцов и жителей посада.
Недовольство донских казаков преследованиями властей привело к восстанию под предводительством Кондратия Булавина (1707–1709). Оно охватило значительные территории на юге России в разгар боевых действий против шведов Карла XII. Восстание удалось подавить совместными действиями правительственных войск и зажиточного казачества, не желавшего идти на конфликт с царем.
Блестящие победы Петра были куплены ценой тяжелого труда и лишений простого народа.
1705 – введение рекрутского набора.
1711 – учреждение Сената.
1722 – введение «Табели о рангах».
1724 – введение подушной подати.
Вопрос 1. Что такое абсолютизм?
Вопрос 2. Какие факты указывают на развитие абсолютизма в России в XVII – начале XVIII вв.?
Вопрос 3. Что такое механицизм? Какое влияние он оказал на политическое и культурное развитие Европы?
Вопрос 4. В чем разница между Сенатом и боярской думой?
Вопрос 5. Чем введенные Петром I коллегии отличались от приказов?
Вопрос 6. Почему учреждение Синода повысило зависимость церкви от государства?
Вопрос 7. В чем заключались нововведения Петра I в территориально-административном делении?
Вопрос 8. Что такое регулярная армия?
Вопрос 9. Почему крестьяне считали рекрутский набор самой тяжелой повинностью?
Вопрос 10. Какие факторы обеспечивали высокую боеспособность созданной Петром I регулярной армии?
Вопрос 11. Какие соображения заставили Петра I подписать указ о единонаследии?
Вопрос 12. Какие правила прохождения службы вводились «Табелью о рангах»?
Вопрос 13. В чем заключались нововведения Петра I в культуре и быту? Какие слои общества они затронули в первую очередь?
Вопрос 14. Почему русское купечество не желало вкладываться в промышленность?
Вопрос 15. Какие разряды крестьян принудительно работали на заводах?
Вопрос 16. Почему созданная Петром I промышленность не являлась капиталистической?
Вопрос 17. Какие цели преследовало государство, вводя Таможенный тариф 1724 г.?
Вопрос 18. Какие обстоятельства заставили государство перейти к подушному налогообложению?
Вопрос 19. Назовите крупнейшие восстания петровской эпохи. В чем причины роста народного протеста в правление Петра I?